Анализ правомерности использования требований актуализированных стандартов

Существенные изменения нормативной базы, затрагивающие сферу отопления, вентиляции и кондиционирования, в России происходят практически ежегодно. Как результат, в процессе согласования проектов возникают конфликтные ситуации.

Поводом для написания данной статьи послужила спорная ситуация, в которой специалисты, проводившие экспертизу проектной документации, настаивали на соблюдении требований, изложенных в более старых нормативных документах, хотя на тот момент уже существовали новые. Пришлось разобраться в ситуации подробнее.

Возникновение спорных ситуаций

Как известно, основным нормативным документом для инженеров-проектировщиков систем отопления, вентиляции и кондиционирования является СНиП 41—01—2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», введенный в действие 1 января 2004 года. Однако в 2012 году был выпущен и 1 января 2013 года вступил в силу СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Актуализированная редакция СНиП 41—01—2003».

Требования этих двух документов в ряде случаев противоречат друг другу. Как результат, часто приходится выбирать, каким именно нормам следовать. С одним из подобных противоречий косвенно столкнулся и автор данного материала. В процессе более детального изучения ситуации выяснилось, что случай не единственный. И победу может одержать как строительная организация, так и экспертная комиссия. Важно лишь грамотно разложить ситуацию по полочкам.

На момент вступления в силу СП 60.13330.2012 не отменял действие СНиП 41—01—2003. Это следовало из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.08.2011 № 18529—08/ИП-ОГ «О разъяснении статуса сводов правил — ​актуализированных СНиПов», в котором сообщалось следующее:

«Статья 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“ говорит о том, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, которые включены в:

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона;

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (утвержденного приказом Ростехрегулирования от 1 июня 2010 года № 2079)».

Первый перечень изначально был сформирован распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р, и сегодня уже не действует. Именно он подразумевал необходимость выполнения требований СНиП 41—01—2003 вместо более нового СП 60.13330.2012. На тот момент заявлялось, что сложившаяся ситуация характеризуется как переходная и сохранится до выхода в свет новых постановлений:

«Минрегион России во исполнение статьи 42 Федерального закона осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с данным Федеральным законом сводами правил и включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В настоящее время соответствующие изменения в указанные перечни находятся на стадии подготовки.

В целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни.

Срок переходного периода будет установлен дополнительно».

Переходный период можно считать завершившимся 26 декабря 2014 года, когда вступило в силу Постановление Правительства РФ № 1521, которое вводит новый перечень обязательных стандартов (впоследствии изменения в него вносились дважды — ​29 сентября 2015 года и 7 декабря 2016 года).

С конца 2014 года в перечень обязательных стандартов входят исключительно своды правил, представляющие собой актуализированные версии ранних СНиПов. При этом в Постановлении № 1521 сказано, что проекты, разработка которых начата до 1 июля 2015 года и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р.

Этот пункт следует признать очень важным, поскольку даже сегодня в работе есть проекты, начатые до 1 июля 2015 года (датой начала проекта можно считать дату подписания соответствующего договора).

Итак, важно понимать: для проектов, начатых до 1 июля 2015 года, действуют требования, казалось бы, устаревших СНиПов, а для проектов, начатых 1 июля 2015 года и позднее, — ​требования сводов правил. Причем каких именно пунктов — ​зависит от версии Постановления № 1521, действовавшей на момент начала работ.

Для примера разберем ситуацию со СНиП 41—01—2003 и СП 60.13330.2012. В зависимости от даты начала проекта обязательными к применению будут являться различные пункты нормативов. Для удобства эти пункты сведены в таблицу 1.

Статус смежных нормативных документов

Аналогичные ситуации сложились и в отношении других нормативных документов, часто используемых специалистами климатической отрасли. Для удобства участников рынка систем кондиционирования и отопления, мы приведем перечень обязательных к применению требований, действующий с 7 декабря 2016 года (см. врезку).

В зависимости от даты начала проекта обязательные к применению пункты изменяются для СП 54.13330.2011 «СНиП 31—01—2003 «Здания жилые многоквартирные» и СП 60.13330.2012 «СНиП 41—01—2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».

Добровольное выполнение требований стандартов

Современное строительное законодательство России практически не предусматривает нормативов, обязательных к применению в полном объеме. Вместо этого существуют стандарты с множеством требований и документы, устанавливающие списки пунктов этих стандартов, применение которых обязательно или добровольно.

Так, рассмотренное выше Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 устанавливает обязательные к применению пункты стандартов. В свою очередь приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 365 устанавливает список пунктов, которые могут быть применены добровольно для обеспечения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (последняя правка приказа датируется 25 декабря 2015 года). В приказе предусмотрены ссылки на 283 стандарта, касающихся как проектирования и изысканий, так и строительства и организации работ. Около 100 из них касаются систем отопления, вентиляции и кондиционирования.

Для чего выполнять требования?

Возникает вопрос, зачем выполнять обязательные и добровольные требования? Ответ следует искать в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Данный закон охватывает все стадии строительства и жизненного цикла здания. Он распространяется на здания и сооружения любого назначения, входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения, а также связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Наконец, закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также ко всем стадиям их строительства и эксплуатации.

Обратим внимание, что речь идет именно о «минимально необходимых» требованиях. Именно их и обеспечивает выполнение обязательных пунктов стандартов. Выполнение стандартов, имеющих статус добровольных, обеспечит более высокий уровень строительства. Окончательный перечень требований, фактически декларирующий желаемый уровень качества, устанавливается техническим заданием.

Взаимоотношения заказчика и подрядчика

Опираясь на данную информацию, заказчикам при заключении договоров на проектирование и устройство систем отопления, вентиляции и кондиционирования в техническом задании рекомендуется указывать ссылки на нормативно-правовые документы, которые должны быть учтены при выполнении работ.

Зачастую заказчик не владеет актуальной базой нормативной документации, ему проще внести в техническое задание перечень стандартов из прошлых договоров или дать ссылку на упомянутые выше постановление или приказ. У подрядчиков в этой ситуации возникает своя головная боль. При наличии подобной ссылки подрядная организация сразу подписывается на выполнение требований 283 нормативов. Правомерно ли это?

Закон предписывает перечень обязательных требований, своего рода строительный минимум. Далее заказчик вправе добавить собственные требования, указав соответствующие стандарты в техническом задании. В конце концов, заказчик платит деньги за конкретное желаемое качество услуг и работ. Поэтому стоимость договора предусматривает выполнение не только обязательных требований, предписанных государством, но и ряда дополнительных, предъявленных заказчиком.

Заключение

1 марта 2015 года завершилась эпоха СНиП. Основными документами стали ГОСТ и СП, представляющие собой актуализированные версии СНиП. Проекты, начатые до 1 июля 2015 года, должны выполняться по требованиям СНиП. Проекты, начатые с 1 июля 2015 года — ​по требованиям СП. При этом в зависимости от даты старта проекта обязательными могут быть разные пункты СП. Какие именно — ​следует уточнять по Постановлению Правительства РФ № 1521 и выпускаемым к нему изменениям.

Также следует помнить о наличии приказа Министерства промышленности и торговли РФ № 365, предусматривающего перечень добровольно используемых нормативов. Заказчик имеет право в договоре указать какие-либо нормативы из этого перечня или весь перечень целиком — ​это вопрос желаемого качества выполнения работ и имеющегося бюджета проекта.

ПЕРЕЧЕНЬ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, КАСАЮЩИХСЯ СИСТЕМ ОТОПЛЕНИЯ, ВЕНТИЛЯЦИИ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЯ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 7 ДЕКАБРЯ 2016 ГОДА)

  • 18. СП 30.13330.2012 «СНиП 2.04.01–85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»«. Разделы 1, 4 (пункт 4.1), 5 (пункты 5.1.1–5.1.6, абзацы первый и десятый пункта 5.2.2, пункты 5.2.7–5.2.11, 5.3.1, 5.3.2, 5.4.13, 5.4.14, 5.4.16, 5.4.17, 5.5.1–5.6.8), 6 (за исключением пункта 6.4.15), 7 (пункты 7.1.1, 7.1.2, 7.1.4, 7.1.5, 7.1.7, 7.1.9–7.1.11, 7.2.1, 7.2.5, 7.3.1, 7.3.3, 7.3.5, 7.3.8, 7.3.10, 7.3.12, 7.3.14, 7.3.15, 7.3.17, 7.3.18–7.3.20, 7.4.1, 7.4.6–7.4.9), 8 (пункты 8.1.2, 8.1.3, 8.2.1–8.4.5, 8.5.2–8.5.7, 8.6.2, 8.6.14), 9, 10 (пункты 10.1, 10.2, 10.8);
  • 19. СП 31.13330.2012. «СНиП 2.04.02–84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»«. Разделы 1, 4 (пункт 4.3), 5 (пункт 5.10) 7 (пункт 7.6), 8 (пункты 8.10, 8.84–8.86), 9 (пункты 9.2, 9.15, 9.112, 9.113, 9.117, 9.118, 9.127–9.130, 9.132, 9.155, 9.160, 9.179, 9.182, 9.183), 11 (пункты 11.8, 11.52, 11.53, 11.56, 11.57), 12 (пункт 12.3), 14 (пункты 14.39, 14.42), 15 (пункты 15.3, 15.4, 15.5, 15.9, 15.10, 15.13, 15.22, 15.28, 15.29, 15.30, 15.36–15.40), 16 (пункты 16.1–16.3, 16.5, 16.10, 16.14–16.17, 16.19–16.23, 16.31–16.48, 16.58–16.67, 16.92–16.128);
  • 20. СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети и сооружения»«. Разделы 1, 4 (пункты 4.8, 4.9, 4.11, 4.12), 5 (пункт 5.1.1–5.1.10), 6 (пункты 6.7.1, 6.7.2, 6.8.2), 7 (пункты 7.1.1, 7.6.1–7.7.7), 8 (пункты 8.1.1, 8.2.1, 8.2.19, 8.2.20), 9 (9.1.1, 9.1.2, 9.1.4, 9.1.9, 9.2.14.1), 10 (пункты 10.1.3, 10.2.9), 11 (пункты 11.1.1, 11.1.2, 11.1.4, 11.2.1, 11.2.2), 12;
  • 21. СП 33.13330.2012 «СНиП 2.04.12–86 «Расчет на прочность стальных трубопроводов». Разделы 1, 5–9;
  • 38. СП 54.13330.2011 «СНиП 31–01–2003 «Здания жилые многоквартирные»«. Разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3–4.7, абзацы третий — шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов «все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч»), 4.11, 4.12), 5 (пункты 5.5, 5.8), 6 (пункты 6.2, 6.5–6.8), 7 (пункты 7.1.2, 7.1.4–7.1.14, абзац второй пункта 7.1.15, пункты 7.2.1–7.2.15, 7.3.6–7.3.10, 7.4.2, 7.4.3, 7.4.5, 7.4.6), 8 (пункты 8.2–8.7, 8.11–8.13), 9 (пункты 9.2–9.4, 9.6, 9.7, 9.10–9.12, 9.16, 9.18–9.20, 9.22, 9.23, 9.25–9.28, 9.31, 9.32), 10 (пункт 10.6), 11 (пункты 11.3, 11.4);
  • 39. СП 56.13330.2011 «СНиП 31–03–2001 «Производственные здания»«. Разделы 1, 4 (пункты 4.5, абзац последний пункта 4.6, пункт 4.11), 5 (пункты 5.1, 5.4, 5.7–5.9, 5.11–5.12, 5.15–5.20, 5.23–5.26, 5.29, 5.30, 5.33, 5.34, 5.36);
  • 42. СП 60.13330.2012 «СНиП 41–01–2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»«. Разделы 1, 4 (за исключением пункта 4.7), 5 (за исключением пункта 5.3), 6.1 (пункты 6.1.2–6.1.4, 6.1.6, 6.1.7), 6.2 (пункты 6.2.4–6.2.6, 6.2.8–6.2.10), 6.3 (пункты 6.3.2–6.3.8), 6.4 (пункты 6.4.1–6.4.3, 6.4.5, 6.4.7–6.4.9, 6.4.11, 6.4.14), 6.5 (пункты 6.5.3–6.5.8), 7 (пункты 7.1.2, 7.1.3, 7.1.5–7.1.10, 7.1.12, 7.1.18, 7.2.1–7.3.5, 7.4.1–7.4.4, 7.4.6, 7.5.1, 7.5.2, 7.5.5, 7.5.11, 7.6.1–7.6.5, 7.9.4–7.9.16, 7.10.2, 7.10.3, 7.10.6, 7.10.7, 7.11.1–7.11.14), 8, 9 (пункты 9.5, 9.7–9.14, 9.16, 9.23), 10, 11 (пункты 11.4.3–11.4.7), 12, 13 (пункты 13.3–13.7), 14 (пункты 14.1, 14.2), приложения А- Д, Ж, И, К;
  • 43. СП 61.13330.2012 «СНиП 41–03–2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов»«. Разделы 1, 5 (пункты 5.9, 5.18, 5.19);
  • 52. СП 89.13330.2012 «СНиП II-35–76 «Котельные установки»«. Разделы 1 (пункты 1.1, 1.2) 4, 5 (пункты 5.4, 5.8, 5.13, 5.18), 6 (пункты 6.4, 6.6, 6.8, 6.9, 6.10, 6.15, 6.16, 6.20–6.44), 7 (абзацы первый и второй пункта 7.2, пункты 7.3–7.11, абзацы первый-третий пункта 7.12), 8, 9, 10 (пункты 10.1.1–10.1.14, 10.2.1–10.2.18, 10.6.1–10.6.9), 11 (пункты 11.6, 11.8, 11.16, 11.18, 11.21, 11.22, 11.26, 11.29, 11.30), 12 (пункты 12.2, 12.4–12.6, 12.11–12.13, 12.16–12.35), 13 (пункты 13.1–13.80), 14 (пункты 14.1, 14.2, 14.8, 14.12, 14.16, 14.17, 14.21, 14.24, 14.28), 15 (пункты 15.1, 15.3, 15.4, 15.7–15.16, 15.20, 15.22–15.25, 15.29–15.40, 15.42, 15.47–15.62), 16 (пункты 16.3–16.10, 16.13, 16.14, 16.17, 16.18, 16.20–16.27, 16.29, 16.31), 17 (пункты 17.1, 17.4, 17.6, 17.12, 17.13, 17.21, 17.22), 18 (пункты 18.3, 18.16, 18.18), 19, 20, 21, приложение Ж;
  • 66. СП 118.13330.2012 «СНиП 31–06–2009 «Общественные здания и сооружения»». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1–4.7, 4.9–4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14–4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24–4.26, 4.28–4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4–5.7, 5.9–5.13, 5.20–5.27, 5.32–5.36, 5.38–5.46), 6 (пункты 6.1–6.6, 6.8–6.12, 6.14–6.21, 6.23–6.28, 6.30–6.38, 6.40–6.48, 6.53–6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81–6.95), 7 (пункты 7.1–7.5, 7.8, 7.10–7.27, 7.35, 7.37–7.43, 7.46–7.49), 8 (пункты 8.1–8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24–8.26, 8.28–8.34), 9 (пункты 9.1–9.5), приложение Г;
  • 72. СП 124.13330.2012 «СНиП 41–02–2003 «Тепловые сети»«. Разделы 1, 5 (пункт 5.5), 6 (пункты 6.1–6.10, 6.25–6.34), 9, 10, 12, 13, 15–17;
  • 75. СП 131.13330.2012 «СНиП 23–01–99* «Строительная климатология»«. Разделы 1, 3–13

Юрий Хомутский,
технический редактор
журнала «Мир климата»

наши проекты
  • АПИК
  • Университет климата
  • Выставка «Мир климата»
  • АПИК-тест