Состояние и перспективы системы СРО в России

Скоро исполнится 10 лет с того момента, как на смену государственному лицензированию в строительстве пришла система саморегулирования. На протяжении всего времени своего существования эта система постоянно модернизируется — ежегодно вступают в силу новые законы, подзаконные акты и поправки к действующим нормам. В свое время много шума наделал закон о регионализации, впереди строительную отрасль России ждут очередные нововведения. Своими мыслями по поводу прошлого, настоящего и будущего системы саморегулирования в России с нами поделился Феликс Владимирович Токарев, генеральный директор СРО Союз «ИСЗС—Монтаж».

— Феликс Владимирович, как повлиял на деятельность СРО закон о регионализации?

— Согласно требованиям Федерального закона № 372-ФЗ от 3 июля 2016 года, в каждой отдельно взятой СРО могут состоять только компании, юридически относящиеся к тому же региону Российской Федерации, что и сама СРО. Закон предписывает жесткое разделение по регионам, в частности, подмосковные компании не могут состоять в московских СРО и наоборот.

В этот же период строительная отрасль России переживала последствия кризиса 2014–2015 годов, а в банковской системе шла массовая зачистка путем отзыва лицензий у финансово-кредитных организаций.

В сложившихся условиях численность членов СРО Союз «ИСЗС—Монтаж» сократилась до 218 компаний. Параллельно нам пришлось решать проблемы с восстановлением компенсационного фонда СРО.

— Компенсационный фонд хранился в «лопнувшем» банке?

— Да, во Внешпромбанке, который входил в топ-40 крупнейших российских банков, где также размещали свои компенсационные фонды многие СРО и целый ряд национальных объединений. В подобной ситуации, вызванной массовым отзывом лицензий у банков, оказалось около 60% всех российских СРО. Нынешнее законодательство обязывает хранить компенсационные фонды в банках на специализированных счетах, но, опять-таки согласно действующим законам, такие счета не подлежат страхованию, а в случае банкротства кредитной организации выплаты по ним производятся в третью очередь. Проще говоря, мы обязаны отнести деньги туда, где их никто не защищает.

За прошедшие два года ощутимого продвижения в процедуре возмещения средств со счета банка с отозванной лицензией не произошло. Понимая, что СРО без компенсационного фонда существовать не может, 2 марта 2017 года общее собрание членов СРО Союз «ИСЗС—Монтаж» приняло решение сформировать новый компенсационный фонд в соответствии с размерами, указанными в ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К слову, формулировки действующего законодательства (191-ФЗ, 372-ФЗ) позволяют трактовать вопрос о формировании компенсационного фонда СРО по-разному. Детально изучив ситуацию и определив проблемные места указанных законов, руководство нашей СРО приняло решение защитить интересы своих членов и сохранить организацию путем обращения в арбитражные суды. Были поданы иски и получены решения арбитражных судов о признании достаточным размера вновь сформированного компенсационного фонда. Особую благодарность я бы хотел выразить руководителю АПО «ЗАЩИТА» Евгению Олеговичу Тысенко за активную помощь и поддержку нашей организации в арбитражных судах.

Фактически в течение 2017–2018 годов СРО Союз «ИСЗС—Монтаж» участвовал в формировании коалиции из нескольких саморегулируемых организаций, попавших в аналогичную ситуацию. На сегодняшний день в судебных процессах участвуют 3 московских и 9 региональных СРО.

По состоянию на 5 июня 2018 года арбитражными судами признаны не соответствующими закону 12 предписаний Ростехнадзора в отношении строительных СРО, компенсационные фонды которых находятся в банках с отозванными лицензиями. Два таких предписания повторно признаны не соответствующими закону уже в апелляционном суде.

— Какие еще нововведения ожидают нас в ближайшем будущем?

— В январе 2018 года Госдума инициировала очередные поправки в Градостроительный кодекс, содержащие в себе два положения новой реформы системы СРО.

Первое включает в сферу строительного саморегулирования организации, занимающиеся негосударственной строительной экспертизой. Иными словами, помимо монтажных и проектных появятся еще и экспертные СРО.

Второе положение направлено на то, чтобы признать достаточными и соответствующими закону компенсационные фонды СРО, сформированные в соответствии со статьей 55.16 ГСК РФ, без учета средств, потерянных в банках с отозванными лицензиями. Концептуально вторая часть поправок нашла одобрение и поддержку вице-премьера РФ Д. Н. Козака и Минстроя России, и мы ожидаем ее окончательного принятия.

Однако из-за смены кабинета министров рассмотрение законопроекта во втором чтении пока не назначалось, и значительная часть строительного сообщества обеспокоена затишьем в работе по принятию поправок. Как говорится, в подобных ситуациях рассчитывать нужно только на себя, поэтому наша организация продолжает защиту интересов Союза в арбитражных судах.

— Правильно ли я понимаю, что вторая поправка формулирует то самое требование, за которое и сражается коалиция СРО при активном содействии Союза «ИСЗС—Монтаж»?

— Именно так. При формировании нового компенсационного фонда может возникнуть мнение, что его размер должен быть равен размеру старого. Мы же считаем, что так как в СРО после регионализации осталось меньше членов, то и размер нового фонда должен быть меньше.

Более того, согласно Федеральному закону «О банкротстве», средства, находившиеся на депозитах в банках с отозванными лицензиями нельзя считать утраченными до момента завершения конкурсных процедур. На основании действующего законодательства суды сегодня признают незаконными требования Ростехнадзора об обязанности СРО восстановить компенсационные фонды до размеров «исторического максимума». Поправки в Градостроительный кодекс помогут окончательно разрешить это противоречие.

— В строительной отрасли ожидается внедрение реестра специалистов. Как вы относитесь к этому нововведению?

— Реестр специалистов — это новая обширная тема. Уже сегодня очень важным аспектом работы СРО является регистрация специалистов, работающих в строительных компаниях, в Национальном реестре специалистов (НРС). Чтобы попасть в него, специалист должен собрать и предоставить в НОСТРОЙ обширный объем нотариально заверенных документов, подтверждающих десятилетний стаж, профильное образование, квалификацию и многое другое, вплоть до справки об отсутствии судимости. Люди, зарегистрированные в НРС, будут обладать рядом преимуществ при устройстве на работу. При этом они будут нести ответственность за свое право актировать выполнение этапов договоров строительного подряда.

Однако и здесь не обходится без проблем. Так, в реестре учтены специальности начиная с 1984 года. А, например, последний диплом по специальности «оператор ЭВМ» был выдан в 1982 году. Таким образом, специалисты с опытом работы более 30 лет могут не попасть в реестр, так как имеют якобы непрофильный диплом. Напомню, что в инженерных компаниях работает немало специалистов с подобными дипломами.

Я знаю много опытных профессионалов, отработавших по 10–20 лет в строительной отрасли, но не имеющих необходимых документов для принятия в реестр. Например, человек отработал 35 лет в сфере сервиса и ремонта промышленного холодильного оборудования, а диплом у него по двигателям внутреннего сгорания. Несоответствие имеющегося богатого производственного опыта бюрократическим формальностям перечня специальностей приводит к многочисленным проблемам при формировании реестра.

Кроме того, произошла отмена специализаций, были сняты ограничения по видам работ. Теперь некое ООО со штатом из четырех человек может заниматься абсолютно всеми видами строительных работ, за исключением разве что особо опасных объектов (атомные станции и прочее).

— Каковы результаты работы СРО Союз «ИСЗС—Монтаж» по спорным ситуациям в ходе строительных работ?

— Все члены СРО Союз «ИСЗС—Монтаж» защищены собственной экспертизой Союза, и на данный момент большинство спорных дел мы выигрываем на этапе досудебных разбирательств. В частности, в 2017 году было проведено несколько экспертиз по спорным объектам в Улан-Удэ, Самаре, Петропавловске-Камчатском. Некоторые дела в Москве, Нижнем Новгороде и Иркутске уже разрешены в пользу юридических и физических лиц, обратившихся к нам за помощью. Мы продолжаем развивать направление негосударственной экспертизы в нашем Союзе и всегда открыты для обращений строительных компаний и граждан.

Беседовал Юрий Хомутский,
технический редактор «Мир климата»

наши проекты
  • АПИК
  • Университет климата
  • Выставка «Мир климата»
  • АПИК-тест